2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划

　　关于七台河市2013年

　　国民经济和社会发展计划执行情况及

　　2014年计划安排（草案）的报告

　　——2014年1月9日在七台河市第十届

　　   人民代表大会第三次会议上

　　孙云启

各位代表：

　　受市政府委托，现将2013年全市国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划安排(草案)提交大会审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2013年经济社会发展计划执行情况

　　2013年初以来，全市上下认真贯彻落实市十届人大第二次会议审议通过的国民经济和社会发展计划，不断加大改革、创新和工作推进力度，严格落实调结构、促转型、惠民生各项战略部署，面对煤焦市场持续低迷、经济运行遭遇前所未有困难的严峻形势，虽然主要经济目标未能如期实现，但基本保持了总体经济的平稳运行。

　　遭遇前所未有的困难主要是：

　　——主要经济指标下滑，未能如期完成年初任务。全市地区生产总值预计实现241亿元，下降14.5%。其中，一产32.0亿元，同比增长5%；二产112.6亿元，同比下降22.5%；三产96.4亿元，同比增长2.0%。公共财政预算收入18.9亿元，下降13.2%。城镇居民人均可支配收入18559元，增长4.5%。农民人均纯收入9080元，增长10%；社会消费品零售总额80亿元，增长8%。物价总体稳定，CPI累计上涨2.2%。

　　——主导产业持续低迷，工业经济面临严峻形势。预计2013年，全市规模以上工业增加值80亿元，同比下降28%。其中，煤、焦、电、化主导产业增加值72亿元，下降29%，占规模以上工业90%。规模以上原煤产量1350万吨，下降9%；洗煤产量1540万吨，下降25%；焦炭395万吨，下降20%。发电量83亿度，下降10%；铁路外运总量1280万吨，下降20%。规模上工业用电量17.6亿度，下降15.6%。规模上工业主营收入230亿元，下降27%。

　　经济社会总体保持平稳，主要体现在：

　　——农业现代化进程加快，粮食产量实现“十连增”。农业生产战胜多重不利自然灾害，粮食总产15.57亿斤，同比增长5.05%。农业科技贡献率达到65%，农业机械化综合利用率达到88.5%，分别提高2个百分点以上。新增标准化畜牧养殖场22个，新建4个畜牧科技产业园区。农业产业化程度稳步提升，基地+农户模式达到6万户，户均增收1700元。全市农村土地经营权流转面积达到39%以上。各类专业合作社达到366个，同比增加113个。转移农村劳动力9万人，实现劳务收入8.4亿元，同比分别增长4.7%和5%。

　　——重点产业项目持续推进，经济转型迈出新步伐。全市重点推进产业项目80个、总投资157亿元，其中，非煤项目74个、总投资135.9亿元，分别占项目总数的92.5%、投资总额的87％。其中，省重点推进产业项目23个，总投资109.6亿元。宝泰隆、龙盛达两个煤焦油深加工、德彩光电、嘉寓门窗等一批转型项目建成投产。全年产业项目完成固定资产投资142亿元，占固定资产投资67.3%。全市固定资产投资完成210.9亿元，保持了29%的快速增长。争取国家财力转移支付资金2.25亿元，资源枯竭型城市转型专项资金1014万元。产业结构不断调整优化，三次产业比重达到13.2：46.8：40.0。

　　——严格实施重点民生三年行动计划，群众生活满意度进一步提高。全面组织实施了全市重点民生工程三年行动计划。近70%项目已启动，超过三分之一项目取得阶段性成果。跨区域调水工程得到省政府支持并获批复，完成开工准备。通过实施农村饮水安全工程，解决了3.2万人饮水困难。安居工程加快推进，完成22626套煤矿棚改房建设，新建城市棚改房、廉租房、公租房、经济适用房5884套，完成农村泥草房、危房改造3801户，完成5个小区57栋住宅楼“暖房子”改造。完成2个省级百镇建设试点和5个小城镇试点工作，万宝村、红光村实现整村改造搬迁。市人民医院外科楼等14个卫生基础设施项目进展顺利。积极筹建万宝、桃东、兴华“健康小屋”，为居民提供免费自助式健康服务。新一中一期工程竣工，新建改造2所寄宿制学校、9所公办幼儿园，66所学校进入省级标准化学校。完成依宝公路东出口和大同街东延一期改造，改造同仁中巷等13条2.3万平方米巷道。新建、维修、改造供水管网23公里、供热管网11公里，完成第二汇水区雨水分流管网续建工程。第二污水处理厂加快建设，医疗废物处置中心启动运行。万宝110KV输变电工程、长兴35KV增容改造工程顺利推进。文化三馆免费向市民开放，体育会展中心投入使用。成功举办了全省国际标准舞公开赛、“羽林争霸”赛等赛事。短道速滑项目获省级以上奖牌65枚。2013年全年新增就业1.2万人，再就业8509人。社会保险参保人员净增3.2万人，个体养老保险和城镇职工养老保险月人均提高230元，城镇职工医保、城镇居民医保和大病统筹报销年度累计最高支付额分别提高至10万元、6万元和23万元。新农合筹资标准提高到340元，乡镇卫生院、县级医院报销比例提高到90%、70%。基本公共卫生服务人均经费达32元（全省30元）。城市低保标准由每人每月310元提高到380元。在全省率先建立生活困难失能老人护理补贴制度。实施了人民公园等绿化改造工程。建立了倭肯河省级湿地自然保护区，成功晋升为“国家园林城市”。

　　——严格节能评估和审查，经济发展方式进一步转变。以节能降耗和水源、大气污染防治为重点，积极开展环保达标升级活动，大力组织实施重点节能减排工程。预计，全年削减化学需氧量1.86万吨、二氧化硫2.04万吨、氮氧化物2026吨、氨氮3.66万吨，万元GDP能耗下降4.2%。七煤公司余热改造、矿井水综合利用、大唐电厂3#机组综合升级改造项目加快建设。冰雪公司煤矸石空心砖项目试生产。恒益电气节能电机改造项目、亚威科技A级阻燃保温板项目建成投产。大唐电厂2个合同能源管理项目建成投入使用。对35户用能大户进行了重点监察。前峰风电场33台机组并网发电，预计年发电量1亿千瓦时。七里嘎山风电部分机组并网发电。

　　各位代表，2013年，在宏观经济形势不利、地方煤焦市场低迷等错综复杂的形势下，我市经济社会发展负重前行成绩来之不易。但我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些深层次的矛盾和问题亟待解决：以煤炭资源为主导的经济结构尚未得到根本改变，非煤产业规模小、发展慢，第三产业发展滞后；节能减排、生态建设和环境保护压力较大；城市公共服务、文化、教育、卫生等事业发展和劳动就业、社会保障制度建设等民生领域还存在一些薄弱环节。

　　二、2014年经济社会发展计划安排（草案）

　　各位代表，2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的改革年，也是我市经济能否借力而行、乘势而上实现触底反弹的关键年。考虑到现有形势和各方面释放出的信号以及市委、市政府开展新一轮招商引资、项目储备等一系列立足当前、着眼长远的政策措施已经开始陆续显现效应，因此建议：

　　全市生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长8%以上；公共财政预算收入增长5%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；消费品零售总额增长10%左右；外贸进出口总额增长8%以上；城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农民人均纯收入增长8%以上。万元GDP综合能耗下降4.2%。

　　为确保上述各项指标如期完成，2014年经济社会工作总的思路是：深入贯彻党的十八届三中全会、中央和省委经济工作会议及市委八届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个环节，紧密围绕科学发展这一主题及加快资源型城市转型和可持续发展这一主线，全力以赴“打基础、稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定”，强力推进产业结构调整，加快转变发展方式，充分挖掘和激活经济增长潜力，实现全市经济社会快速发展。

　　（一）强力推进产业项目建设，加快资源型城市转型。全面深化行政审批制度改革，推进城市投融资体制改革，稳步扩大产业项目投资，全力抓好项目谋划和项目推进。产业项目投资占固定资产投资比重要达到60%以上。深入推进第二轮招商引资会战，强化专业招商和“双百”招商，着力推进一批投资亿元以上特别是非煤替代省、市重点产业项目。以经济开发区、城市矿产园、木制品等园区建设为依托，积极引进新能源、新材料及新型建材类企业落户园区。鼓励现有企业积极开展技术攻关，深入开发高附加值产品，增强企业核心竞争力。加快正邦生猪、佐源菊苣等绿色食品产业项目，勃农水稻插秧机、泰安抑爆隔爆装置等机械制造项目建设。抓好佳美工业固体废弃物改性无机纤维、德彩光电LED等高科技项目投产达效。积极开发建设精纯石墨、节能建材、清洁能源等精深加工和综合利用产业项目。扶持、引导双叶公司研发新产品，带动木制品园区企业专业化分工和集群化发展。加快对俄沿边开放步伐，推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展，深入推进资源型城市转型。

　　（二）积极引导主导产业整合，有效拉动经济增长。切实抓好以煤焦电化行业为主导的工业经济运行。鼓励龙头、优势企业，兼并重组落后和困难企业，进一步盘活工业存量资源。支持优势企业强强联合，引导关联产业、上下游企业重组，实现一体化经营，提高产业集中度和规模效益。加快煤矿探转采步伐，推动七煤七峰一井、宝泰隆等新矿井建设，支持七煤争取后备资源，开发域外资源。调整焦化产品方案，稳定生产规模，保证煤化工发展原料供应。推进地方煤矿整治整合进程，提升煤矿集团化管理水平。积极促进宝泰隆、龙盛达煤焦油深加工项目投产达效。加快伊普润滑油、龙盛达煤焦油二期建设。争取宝泰隆30万吨芳烃、隆鹏2亿立方米LNG项目开工。扶持开发煤焦油、甲醇下游筑路沥青、醋酸、二甲醚等精细煤化工项目。

　　（三）加快农业现代化进程，实现农业增效、农民增收。全面落实惠农政策，着力抓好“三农”工作。结合两大平原综合试验区改革，加快倭肯河两侧旱改水进程。增加水稻种植面积4万亩。特色经济作物种植面积20万亩，果蔬生产基地达到5000亩。新增规模化畜牧小区10个，养殖大户15个。加快大森林养殖基地、大兴牧业肉种鸡养殖基地和肉种鸭养殖基地建设。依托百胜奶牛组建专业合作社，稳步壮大奶牛养殖规模。加快农业产业化进程。制定专业大户、家庭农场认定管理办法和新型农业经营主体扶持政策，健全农民合作社星级动态管理制度。转移农村劳动力9万人，实现劳务收入8.5亿元。土地规模经营面积80万亩以上。

　　（四）深入实施重点民生工程计划，切实加强各项社会事业建设。合理安排投资计划，确保重点民生工程建设，向公共服务领域倾斜。全力推进跨区域调水工程，与鸡西同步协调开工建设，主体工程与附属工程整体推进。做好煤矿下岗工人、农民工、“4555”人员就业指导和扶持工作，动态消除“零就业”家庭。城镇登记失业率控制在4.3%以内。强化社会保障体系建设，促进社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变。提高对伤残、重病等特困家庭救助标准。对低收入家庭每人每年发放150元一次性生活补贴。完成新一中建设，配齐配强师资力量，打造优质高中。推进普惠性幼儿园建设，提高公办幼儿园质量和比重。完成市人民医院外科楼、市中医院和精神卫生专科医院收尾。开工建设市妇幼保健院、茄子河区医院、市县急救中心。完善基层医疗服务设施。开工建设市综合文化活动中心，提高体育会展中心使用效能和运营水平。着力做好保供稳价工作，确保粮油蔬菜商品供应和价格稳定。抓好农产品质量安全和食品药品安全管理。

　　（五）加快现代服务业发展，着力扩大消费需求。进一步完善服务设施，提高服务质量，推进鸿泰城市综合体、万通内陆港等商贸、物流龙头带动项目。大力发展各类专业市场，促进商贸物流业集群发展。加快发展金融保险、信息和中介服务等现代服务业。推进西大圈和石龙山国家森林公园综合开发，谋划开发桃山湖风景区。鼓励体育健身、休闲娱乐等产业发展。加快发展金融、保险、信息、技术等现代服务业。加强对外向型企业扶持力度。依托大商新玛特、大润发等商业平台，加快推进以连锁经营、物流配送、特许经营和电子商务为代表的现代流通方式，加快推进桃南名优城、东北亚等商服载体建设步伐，提升商贸流通现代化水平，增强区域性聚集辐射能力。以“万村千乡市场工程”为抓手，夯实农村商品对接平台，扩大农村流通网络的覆盖面。推进“便利消费进社区、便民服务进家庭”，扶持各类流通企业进入社区发展连锁经营。

　　（六）积极创建智慧型城市，稳步提升城市承载能力。抓住国家政策性机遇，加快智慧城市争取和创建，搭建智慧型城市服务平台。合理规划大同街东延二期、城市西环路等区间联络道路。做好桃山湖商住圈综合开发前期工作，规划建设环湖路。新建改造松涛路、景丰路南延等工程，拓宽北岸新城区段七桦路。开工建设桃山湖国家湿地公园，分期推进倭肯河坝下生态景观工程建设。加快保障性住房建设，其中，煤矿棚改房10499套，城市棚改房4594套、廉租房1800套、公租房350套。加快“三供”管网、雨水管网工程建设，推进中燃集团天然气项目建设。继续实施“暖房子”工程，加快老旧住宅楼改造。筹建北岸新城、金沙新区和大同街东段三处公交调度指挥中心。加快推进金沙新区、英伦小镇水、电、路、气等基础设施建设。抓好龙煤公司“三供一业”接管运营工作。推进双河镇等7个小城镇试点建设、万宝村等4个整村改造和红鲜村等3个整村搬迁。

　　（七）严格约束节能减排，切实改善生态环境。严格制定实施《七台河市清洁空气行动计划》，开展PM2.5监测发布，深入推进涉煤企业粉尘、超标锅炉烟尘等污染源治理。实施倭肯河治理工程，加大桃山水库环境管理力度。完成第二污水处理厂、污泥处置厂及配套管网建设。完成东胜村污水泵站及茄子河截污管道续建工程。进一步清理整治居民区内小型加工企业和餐饮业的粉尘、异味、噪声等扰民污染，改善居民居住环境。积极推进垃圾焚烧发电项目，实现生活垃圾集中减量化、无害化处理。严格约束节能减排，以主要产品能耗、节能技术进步和节能技改为重点，加强对重点用能单位的节能执法监察，推进节能、节水和资源综合利用，进一步转变发展方式，加快产业结构调整。

　　各位代表，2014年我市经济社会发展任务繁重。形势要求我们必须增强危机意识、责任意识和历史使命感，进一步解放思想，凝聚力量，攻坚克难，锐意进取，全力“加快经济崛起，建设幸福之城”！