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马志勇在市委八届六次全会上的总结讲话

时间:2015-12-25    来源:七台河日报

  

同志们:

  这次全会是我市在“十二五”收官时期召开的一次重要会议。会议全面贯彻落实中央经济工作会议、省委十一届六次全会精神,分析了当前形势,安排部署了全市“十三五”时期和2016年重点工作,强调要认真做好“十三五”规划开局之年的各项工作,号召全市上下坚定信心、攻坚克难,全力推动经济社会平稳健康发展,朝着全面建成小康社会的目标扎实推进。

  会上,张宪军书记代表市委常委会作了工作报告,与会同志进行了认真讨论。大家一致认为,张宪军书记的《报告》对市委常委会一年来的工作总结实事求是、评价客观准确,对未来五年发展战略的部署科学合理、符合实际、切实可行,通篇贯穿了务实担当精神,体现了市委认识、把握和引领新常态的坚定信心和坚强决心。大家普遍反映,《报告》以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和省委全会精神为指导,紧密结合我市发展实际,既有很强的思想性和实践性,又体现了工作的连续性和鲜明的创造性,对做好“十三五”时期和2016年工作具有重大指导意义。特别是报告提出“十三五”期间要重点实现五个重大进展,坚持问题导向,切中我市经济社会发展、全面建成小康社会的要害,指向明确、直面短板;报告部署2016年的七个方面的重点工作,强调提高各级党组织领导经济社会发展能力,站位精准、安排得当,是做好全市各项工作的重要遵循,我们一定要认真抓好落实。下面,我强调两点意见。

  一、关于会议精神贯彻落实

  “十三五”及开局之年各项发展目标和任务已经部署明确,关键在于抓好落实。

  第一,着力围绕目标抓落实。突出抓好几个关键环节:一要统一思想认识。把思想认识统一到市委对我市转型发展所面临的重大政策机遇和历史条件的判断上来,统一到“十三五”时期全市发展的目标和任务、路径和措施上来,统一到实现五个重大进展、发挥优势补齐短板上来。七台河未来五年前景广阔令人鼓舞,任重道远催人奋发,全市上下必须进一步强化大局意识、责任意识和担当意识,全力打好全面建设小康社会攻坚战。二要坚持问题导向。《报告》指出了我市在经济转型、农业农村、民生事业、城乡建设、生态环境等五个方面存在的问题,针对这些发展“短板”,因“症”施策,完全符合科学发展观精神。我们要始终坚持问题导向,坚持从问题入手,什么问题突出就着力解决什么问题,哪个环节薄弱就着力加强哪个环节,个个攻坚突破,以此带动经济社会发展全局。要依据这次会议审议通过的“十三五规划要点”及“十三五规划纲要”,并针对《报告》确定的五个方面重点工作具体细致研究和安排,形成专篇,用以指导实践和创新。三要抓好统筹推进。要围绕规划目标任务,强化产业政策引导、财政政策扶持和体制机制保障,建立完善规划实施评估监测修订机制,通过年度计划和专项规划落实总体规划,加强对重大政策、重点工程和重点指标落实情况的跟踪分析。要把2016年目标任务与“十三五”整体目标任务结合起来,既要把握整体推进规划的工作节奏,又要突出当年阶段性工作重点,通过具体的改革发展措施、具体的支撑项目、具体的民生实事,逐年分解落实、梯次推进,确保如期完成“十三五”时期的各项目标任务。

  第二,着力保障民生抓落实。全面建成小康社会必须脚踏实地从当前做起,从关乎百姓民生福祉的一件件大事小情抓起。我们大力抓招商上项目、坚持不懈抓转型促发展,落脚点都是为了改善民生、增进人民福祉。特别是在当前困难时期,更要坚持民生优先,更要体现雪中送炭,更要做到尽心竭力为民造福。一要守好民生底线。兜住民生底线,努力提高社会保障水平和困难群体救助能力,切实解决好涉及百姓基本保障的生存型民生问题,要按照社会政策要托底的要求,统筹财力安排,用于发展民生事业。要坚持好民情恳谈会制度,及时了解和解决群众实际生活困难,以建立健全社会救助体系为重点,更加注重对特困群众的精准帮扶。二要突出重点难点。立足解决关乎煤城人民根本的长远的利益问题,扎实推进一批重点民生工程和项目,切实解决好发展型民生问题。当前,重点要集中精力、财力和物力,全力推进保障房建设等安居工程、城市供水等重大基础设施工程、教育和医疗卫生等重点公共服务设施工程等群众翘首企盼的重大民生项目。同时,还要关注弃管楼物业、居民小区公共空间管理等民生细节,把百姓关注的问题解决好。三要坚持多元路径。经济困难时期,民生支出财政压力很大。但群众期盼的事情不能等,百姓的幸福愿望不能辜负,必须千方百计破解发展难题。要坚持“政府主导、对上争取、市场运作、社会参与”的多元化路径,特别是要继续深入探索和推行市场化路径实施垃圾发电、污水处理、城市供气等民生项目,大力引导社会资本通过PPP等方式建设和运营公共服务设施等项目,加快政府购买服务进程,通过更多方式吸纳资金来发展民生事业。

  第三,着力优化环境抓落实。环境不优也是我们发展的短板之一。不下决心抓好环境问题,就会本末倒置、事倍功半,政府就是职能缺位、不负责任。一要解决体制机制不畅问题。我们已经公布了责任清单和权力清单,但还有运行不畅的问题,一些产业项目在落地审批上仍受到很多制约,一些群众仍有“办事难、办事慢”的怨言。要重视在制度层面从根本上解决这些问题,认真落实并深化行政审批制度改革成果,坚持好产业项目并联审批制度,特别是要以网上政务服务中心为依托,着力打造全天候、全地域、零障碍、高效率为企业和群众服务的“24小时在线政府”,并严格实行责任倒查机制,确保流程优化、效率提高。二要解决服务水平不高问题。经过“四风”整治和“三严三实”专题教育,干部作风有了明显改变,但也确实存在一些“怕出事而不干事”、“门好进、脸好看,但事还是难办”等现象。解决这个问题的根本在于落实责任、追究责任。要按照张宪军书记的要求,认真开展窗口单位工作人员吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为和基层干部作风粗暴、欺压群众、奢侈浪费两个专项整治。要抓典型案例,对重点案件要曝光,严肃处理破坏环境和与民争利等行为。要坚持零距离接触、零关系办事、零利益服务、零障碍入驻“四个零”工作机制,全力服务项目引进和企业发展。要深入落实好“企业问题报告单”制度,针对企业生产经营问题各级领导要坚持现场办公,真正解决问题。三要解决市场环境不优问题。要提高城市规划、建设和管理水平,不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市综合竞争力,打造和谐宜居、富有活力的文明城市,为经济发展打造良好的空间和环境。要打造好产业集聚发展的平台,继续推进再生资源、经开区、煤化工、木制品及健康产业园的基础设施建设,高质量谋划好生物发酵产业园区,强化水、电、运等要素保障,提高园区承载能力。要建立产业发展扶持基金,落实好扶持企业发展的各项政策。制定企业失信行为联合惩戒办法,着力打造公平公正的市场发展环境。

  第四,着力破解难题抓落实。要紧紧围绕如何强优势、补短板,围绕如何破解“三大矛盾”和群众就业、城乡协调发展等关键问题入手,着力解决制约转型发展的瓶颈难题。一要坚定不移抓好产业项目建设,破解产业结构不优问题。煤炭行业已进入了需求增速放缓期、过剩产能消化期、环境制约强化期、结构调整攻坚期“四期”并存的发展阶段。我们不应再有指望煤焦市场回暖这种不切实际的幻想,不能再靠单一煤经济这一条瘸腿走路,而要破解我市产业的结构性矛盾,特别是破解工业内部结构单一问题,根本的还是要大力推进产业项目建设,只有大上科技环保型的市场前景好、产品附加值高的产业项目,大力发展非煤替代产业,才能推动工业结构优化升级,才能提升可持续发展能力。要继续打好招商引资会战,坚定不移地把产业项目这一发展生命线牢牢抓在手上;要举全市之力,加快推进重点产业项目,尽快形成新的经济增长点,为优化产业结构奠定坚实基础。二要持之以恒抓好资源精深加工,破解资源制约问题。从我市的发展基础和现状来看,依靠资源推进经济转型仍是我们的重要支撑,但必须改变传统资源初加工的老路子,走资源精细深加工路径,大力延伸产业链,努力提高产品的科技含量和附加值。依托我市现有的煤炭、石墨、农畜等资源条件,要重点抓好三条线索:煤炭资源方面,要加快推进现有煤化工大项目建设,推动煤化工向石油化工转变,发展精细化工、材料化工及合成化工;石墨资源方面,要发挥宝泰隆石墨烯等大项目的牵引示范作用,引进战略投资者有序推进石墨资源深度开发,着力培育石墨、石墨烯、新材料、新能源产业;农畜资源方面,坚持以市场为导向,做大做强绿特色农业,加快推进粮食和畜牧业等农产品资源精深加工,大力发展绿色有机食品产业。三要全力以赴抓好体制机制改革,破解发展活力不足问题。一些改革工作如行政审批制度改革、商事制度改革等,已经取得了初步成效,下一步要继续深入推进。一些改革中的重点难点,比如投融资体制改革、土地制度和农村集体产权制度改革、事业单位改革等,都是硬骨头,更是亟待破解的瓶颈难题,必须加大力度推进。还有,在激发市场主体活力方面,需要在制度和政策上营造宽松的市场经营和投资环境。当前,一个非常紧迫的任务是要积极推进通过资本运作、股权合作、并购重组等方式推动一批焦化企业脱胎换骨、转型突围,以此为牵动激发更多企业的市场发展活力。四要千方百计抓好群众创业就业,破解社会稳定水平不高问题。在就业空间变窄的情况下,解决下岗职工和困难群众就业问题,是摆在我们面前的首要任务,特别是要认真解决好承接七矿公司分流富余人员再就业问题。要深入落实好先照后证、创业培训、融资担保等鼓励政策,利用腾退的办公楼、闲置厂房及其他场所,建设好小微企业创业园、创业基地和科技企业孵化器等创业平台,激发群众创新活力和创造潜能。要针对棚改后居民相对集中居住的特点,大力推动居家就业创业,吸纳更多从业人员。要继续深入支持七矿公司分流人员,通过公益岗位、煤矿托管、产业吸纳等途径,促进更多的人员分流就业。五要多措并举推进新型城镇化建设,破解城乡差距问题。全面建成小康社会,必须坚持共享发展,努力补齐城乡发展不均衡这一短板。要按照全会的部署,坚持以提高农村居民生活水平为根本落脚点,加快户籍制度改革和土地制度改革,转移农村富余劳动力,积极破解城乡二元结构问题,加快城市化进程;要转变农民收入增长方式,通过大力发展新型农业经营主体和培育新型职业农民,带动群众创业致富;要加强农村基础设施建设,以抓好美丽乡村和小城镇建设为载体,完善农村公共服务体系;要突出打好扶贫攻坚战,认真做好标准线以下贫困人口调查统计工作,全面实施精准扶贫、精准脱贫工程,尽快使贫困农民脱离贫困线。

  第五,着力提升状态抓落实。能否落实好全会确定的各项任务,关键取决于广大干部的工作状态。要围绕全会确定的目标任务,深入践行“三严三实”,提振士气、提升状态。一要在精神状态上有提升。目前,部分干部的精神状态很不适应当前发展形势的要求,办事拖拉、作风懒散、精神懈怠,不想事不干事甚至“躲事”,缺乏应有的事业心、责任感和干事激情。这次会议后,各级各部门要有针对性地加强干部队伍的思想政治教育,全面提升干部的精神状态,切实提高为官就要尽责、在岗就要干事的思想认识,要有干不好事、干不成事就寝食难安的精神状态,决不让错误在自己身上发生,决不让工作在自己手里耽搁。二要在能力素质上再提高。面对新的发展形势和任务,必须通过学习全面提高履职尽责的工作能力和水平。要坚持教育培训,干啥学啥、缺啥补啥,业务能力要精。同时,要进一步加强工作操守和行为规范教育,讲程序、懂规矩、守纪律,工作秩序要好。各级领导干部要带头示范,强化深入研究问题、处理实际问题、应对突发事件、破解发展难题的能力,以上率下。三要在担当尽责上见行动。有些干部工作上看似忙忙碌碌,但却“出工不出力”,特别是对一些难点问题不敢碰硬、不敢担当,这实质上也是不作为。要用心干事,真心谋事做事,真正把心思用在谋发展、求突破上。对待本职工作,思路要想到位,心思要用到位,事情要做到位。要体现担当,以强烈的紧迫感和责任感抓好落实,特别是在抓产业项目建设、抓安全生产、抓信访积案化解上,要敢于面对问题,敢于担当,一抓到底。要力求实效,脚踏实地、久久为功,各级领导要坚持深入一线,靠前指挥,重要工作和突出问题要亲自上手,用实绩兑现承诺,凭实干反映能力。

  二、关于当前重点工作

  正值年终岁尾,各县区、各部门要按照市委部署,认真谋划和精心安排好当前工作,确保今年工作圆满收官和明年工作有个良好开局。当前,要重点抓好几项工作。

  第一,全力推进招商引资项目“储备之冬”活动。前段时间市委市政府专题听取了全市项目“储备之冬”进展情况,总体上看取得了一定成绩,但差距也很大,特别是已落实的项目数量、投资额度还很不理想。各县区、各部门要认真对照全市项目“储备之冬”活动方案分解的任务,利用这段时间,抓紧走出去招商引资,确保如期完成任务。要明确我市产业项目发展方向和产业整体布局,面向发达地区和产业转移重点地区有针对性地开展驻点招商、挂职招商、专业招商和以企招商,对有线索的项目跟踪洽谈,争取达成意向;对有意向的项目精雕细琢,力争签约落地。

  第二,加快完善产业项目及民生工程前期工作。总结过去项目建设的经验教训,一个重要方面就是项目前期动手晚,占用了大量的施工黄金期,致使进展缓慢。目前,虽然正值项目工程建设“冬闲期”,但天闲人不能闲。要充分利用明年春季开复工前这段时间,认真梳理明年重点产业项目及民生工程,抓紧完善这些工程的前期各项准备工作,不能再因前期手续工作耽误宝贵的施工时间。招商单位、项目主管部门要从现在开始就着手指导建设单位规划好前期工作,完备要件,做足功课。发改、规划、环保等职能部门要指导企业和相关单位,提前做好项目立项、选址、环评、筹资等工作,坚持提前介入、主动服务、全程跟踪,确保明年重点项目及时开工建设。

  第三,积极主动有针对性地开展对上争取。现在是开展对上争取的关键时期。国家和省实施扶贫攻坚、淘汰落后产能、采煤沉陷区综合治理、推进信息惠民工程、加强城市地下综合管廊设施建设等方面已经和正在出台一些政策资金支持措施,在贫困村道路等公共设施建设、教育卫生事业、淘汰落后产能企业职工保障、老工业区和独立工矿区搬迁改造、采煤沉陷区综合治理、资源枯竭城市转型等方面对上争取的空间非常大。各有关部门要本着对历史负责、对人民负责、对这座城市负责的态度,积极主动而又有针对性地做好对上汇报、沟通、争取工作。特别是我市纳入《长白山林区生态保护和经济转型发展规划》,一些政策可以说是为我市量身定做。市发改委牵头,各区县各部门要认真研究政策投向,梳理对上争取工作重点。要抓紧谋划全市2016-2018年中央预算内投资项目、专项建设基金项目和PPP项目,尽快完成项目审批、核准或备案手续,把基础工作做牢做实,力争有更多、更具有竞争力的项目纳入省和国家的重大建设项目库。

  第四,突出抓好安全生产和信访稳定工作。现在正值安全事故的敏感期和易发期,要以最坚决的态度、最严密的措施和最严厉的问责,综合施策、齐抓共管,突出抓好安全生产工作。安监、煤管、交通、消防、食药监局等部门要认真履职、守土尽责,突出抓好节日期间的煤矿、道路、危化、烟花爆竹、食品药品及人员密集场所等安全工作,坚决防止和杜绝各类事故发生。各级领导干部要严格执行外出报备制度,严格执行专人24小时值班和领导带班制度,与人民群众生产生活密切相关的单位要安排好节日值班。要完善突发事件应急管理预案,特别是要完善极端恶劣天气可能引发的突发情况的应急处理预案,做好协调联动准备。要坚持重大事件报告制度,坚决杜绝迟报、瞒报、误报和漏报。要加强节日期间社会治安综合治理工作,严厉打击各类违法犯罪行为,确保人民生命财产安全和社会和谐稳定。各级各部门要继续加大接访下访力度,要特别关注非法集资、劳资纠纷问题,防止出现群体性事件,积极稳妥化解各类矛盾纠纷。

  第五,认真关心群众生产生活。各县区、各部门要认真做好节日期间走访慰问工作,重点做好对困难优抚对象和低保户、五保户、残疾人家庭以及煤矿失业工人等群体的救助和帮扶工作,确保各项救助补助发放到位,切实帮助困难群众解决实际问题。要着力解决农民工工资拖欠问题,进一步加强行政司法联动,加大对欠薪逃匿行为的防范、打击力度。对因拖欠工资问题引发的劳动争议,要开辟争议处理“绿色通道”,对符合立案条件的当即立案、快速调处,最大限度保证农民工的合法权益。要确保节日市场平稳运行,加强节令食品风险隐患排查,严防问题食品流向餐桌。要丰富群众节日文化生活,加大公共文化设施免费开放力度,组织开展“三下乡”及群众文体活动,为人民群众提供更多更好的“文化年货”。

  第六,廉洁过好“两节”。元旦、春节将近,各县区、各部门要严格贯彻执行“八项规定”和反“四风”要求,坚持勤俭节约,杜绝铺张浪费,严禁年底突击花钱和滥发津贴、奖金和实物。各级领导干部要加强廉洁自律,严格执行党风廉政建设的各项规定,坚决杜绝以任何名义、任何形式的请客送礼、收受礼品礼金等明令禁止的行为和不正之风,树立良好形象,营造健康的政治生态环境,过一个廉洁健康的“两节”。

  总之,全市上下要深入贯彻落实市委全会精神,在市委的坚强领导下,切实把心思凝聚在干事业上,把精力集中在促发展上,把功夫用在抓落实上,攻坚克难,奋力拼搏,为完成“十三五”开局之年的各项任务,为全面建成小康社会作出新的更大贡献。

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